白皮书由前言和中国人力资源的基本状况、人力资源开发的法律体系、履行政府公共管理服务职责、发挥市场配置的基础性作用、加强对劳动者权益的保护、积极开展国际交流与合作等6个章节组成。

　　白皮书指出，中国的人力资源规模不断扩大。截至2009年底，中国总人口逾13.34亿人(不含港澳台)，其中，劳动力资源10.69亿人，就业人员7.79亿人。就业人员当中，城镇就业人员3.11亿人。

　　白皮书称，中国国民受教育水平明显提高。截至2009年底，全国15岁以上人口平均受教育年限接8.9年；主要劳动年龄人口平均受教育年限为9.5年，其中受过高等教育的比例为9.9%。

　　白皮书介绍，经过多年发展，中国逐步形成以宪法为根本依据，以劳动法、公务员法为基础，以劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法为主体，其他单项法律和行政法规为重要组成部分的人力资源开发法律体系。

　　在政府的公共管理与服务职能方面，白皮书指出，中国政府始终把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略和积极的就业政策，促进城乡劳动者提高整体素质，逐步实现更加充分的社会就业。

　　白皮书指出，中国政府改革社会保障制度、户籍制度、高校毕业生分配制度，不断破除劳动者自由流动的体制性障碍，劳动者跨地区、跨部门、跨行业流动日趋活跃。20世纪80年代以来，中国人力资源服务业发展规模和水平不断提升。

　　“尊重人的劳动权利，注重劳动者的权益保护，实现人的体面劳动，促进人的全面发展，是中国政府一贯坚持的发展理念。”白皮书专门用一个章节的篇幅，介绍了中国政府在维护劳动者权益方面所做的努力，其中包括：保障平等就业、建立劳动关系协调机制、公正及时解决劳动人事争议、加大劳动保障监察力度等。

　　谈到国际交流，白皮书表示，中国政府高度重视人力资源领域的国际交流与合作，认真履行国际义务，不断拓宽渠道和领域，推动形成全方位、多层次的交流与合作格局。

　　白皮书指出，伴随着中国经济社会的发展和人民生活水平的提高，中国的人力资源事业有了长足进步。但中国作为一个发展中国家，仍然面临着就业压力大、人力资源结构性矛盾突出、高层次创新型人才匮乏等问题。在新的历史起点上，中国政府将坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才。