紧急呼叫功能成摆设

　　根据苏霖委员的说法，记者以手中的摩托罗拉手机做了个试验。果不其然，在键盘锁定的状态下，“110”根本拨不出去，而按下“911”后，手机屏幕上显示“正在拨叫紧急”，记者的耳边则传来了“你好，匪警请拨110，火警请拨119，急救中心请拨120……”等一长串国内各类常用紧急电话号码信息。令人遗憾的是，记者听完了整段语音提示，却始终没能与任何紧急救助部门取得联系。

　　据介绍，目前大多数品牌手机在紧急呼叫时都无法拨通“110”和“119”，但却可以拨打美国的“911”和欧盟通用的“112”，不过，号码拨出后用户仍然会遭遇“无人应答”的困境。这意味着，一旦遇到紧急状况，呼救者无法通过手机的紧急呼叫功能获得任何直接有效的帮助——原本承担着“救命” 职责的“紧急呼叫”成了一个“摆设”。

　　紧急呼叫缘何“失效”

　　手机设置紧急呼叫功能，在国内外均是一项强制性规定。《国家质量技术监督局2002年通信相关行业标准》有“手机进入我国市场前或制造出厂时必须通过入网检测”的规定，“紧急呼叫”就是其中一项检测内容。

　　既有明文规定，为何还会出现紧急呼叫功能名存实亡的问题？

　　据业内人士介绍，首先，我国并未将“110”、“119”等国内通用的紧急呼叫号码提交给相关国际组织，因此在全球紧急呼叫号码名单中，有美国的“911”和欧盟的“112”，却没有我国的“110”和“119”。

　　其次，我国手机入网检测参照的是标准号为“YD/T1214-2002”和“YD/T1215-2002”的两项标准，虽然其中都提到应对手机进行“紧急呼叫”的测试，但却并没有明确规定“检测手机应同时具备国际和国内通用的紧急呼叫号码”。因此，只要设置了紧急呼叫号码，只认“911”不认 “110”的手机也能通过入网检测。

　　在这一背景下，各大“洋品牌”手机生产商往往延续了设置“911”或“112”的习惯，而“忽略”了为中国用户设置“110”或“119”。

　　双管齐下让紧急呼叫“落地”

　　手机紧急呼叫功能名存实亡，使公共安全体系出现了一个漏洞。苏霖在名为《关于规范和完善本地手机紧急呼叫功能的建议案》提案中建议，通过生产和管理环节“双管齐下”，让手机的紧急呼叫功能尽快“落地”。

　　据了解，紧急呼叫号码是由生产商在手机出厂前内部设定的，用户自己无法修改，因此，有关部门应尽快作出规定：销往本地市场的手机，生产商必须把国内通用的紧急呼叫号码设置到手机上。

　　对于大量已经在用户手中的手机，可以通过IMEI号码实名登记来解决紧急呼叫“失效”的问题。我们可以仿效欧美国家的做法，逐步推广IMEI号码实名登记，使用户的真实身份与每部手机独有的IMEI码相捆绑。在这种情况下，手机即使在未插卡状态下拨叫紧急呼叫号码，接警部门也可以知晓拨打者的身份。