“单独二孩”放开两年后，中国决定全面放开“二孩”。专家认为，在“未富先老”挑战下，全面放开二孩有利于改善人口结构，但并不会造成人口激增。当前，抚养成本高阻碍了人们的生育意愿，应制定鼓励性生育政策，建议将幼儿园纳入义务教育，以降低生育成本。

未富先老 全面放开二孩有利改善人口结构

昨日闭幕的中共十八届五中全会提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

这是2013年中国放开“单独二孩”后，人口政策再次进行调整。在短短两年后，为何决策层会选择此时放开全面二孩？

国务院参事马力表示，当前中国面临着“未富先老”的困境，人口结构矛盾凸显，老龄化、男女比例失衡等问题日趋严重，全面放开二孩将提高未来劳动年龄人口数量和比例，有利于实现平衡合理的人口和家庭结构，减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展。

来自国家统计局的数据显示，中国劳动年龄人口连续三年下降。中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人，2013年减少了244万人，2014年则减少了371万人。

在劳动年龄人口数量和比例双双下降的同时，中国老年人口的数量和比重则继续攀升。数据显示，2013年60周岁及以上人口为20243万人，占总人口14.9%，2014年则增加为21242万人，比例升为15.5%。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州说，在中国当前的发展阶段全面放开二孩政策，是中国决策层在科学研判中国人口形势和人口问题的背景下，做出的人口发展战略调整，符合人口发展客观规律，也符合绝大多数人民群众的期待，对改善中国人口结构和家庭结构具有重大战略意义。

人口猛增？专家称人口不会大幅增长

全面放开二孩将对经济社会产生哪些影响？南开大学人口与发展研究所教授李建民表示，从劳动力供给方面来看，全面二孩政策对中国劳动力市场的影响应该在20年之后，那时将正逢中国正处于老龄化程度最高的时期，如果政策效果达到预期，新生劳动力将对劳动力市场起到十分及时的补充，持续的“人口红利”将促进中国经济社会健康发展。

记者注意到，对于全面放开二孩，人们最直接的一个担忧是：全面放开二孩后，大家会不扎堆去生孩子，从而造成中国的人口猛增？有专家曾预测，二孩政策全面放开后，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

“全面放开二孩后，随着之前积累很长时间的生育需求的释放，近期可能会出现生育小高潮，但长期来看不会出现大的生育高峰，也不会造成中国人口的大幅增长。” 马力表示。

马力认为，一是因为当前生育成本高，人们想生生不起；二随着近年来人口政策逐步放开，全面二孩放开前大约只剩下15%的人不能生第二个孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基础；三是随着经济发展，社会保障不断完善，人们观念会从“养儿防老、多子多福”转变为更多要求自我实现，这种经济发展造成的“少子化”观念也影响着人们晚生晚育、少生优生，生育率也将保持低位。

“‘单独二孩’政策出台之后的观察显示，生育二孩的意愿和数量并非在上限，而是在下限运行。”李建民称，观察“单独二孩”政策实施效果，符合政策条件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到三分之一，所以在社会生育意愿较低的背景下，可以预判，全面二孩政策不会引发大的人口波动。

国家卫计委的数据显示，截至2014年年底，大概有100万对的单独夫妇提出了申请。这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟分析，当前来看，放开“单独二孩”政策还是不够，全面放开二孩的时机已经成熟。在生活、生育成本压力较大的情况下，全面放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，长远来看，这对经济社会发展的好处大于坏处。

卫计委：加强幼儿园供给 专家吁纳入义务教育

全面放开二孩的消息，引发了网友的热烈讨论。一项8.5万人参加的“全面二孩政策放开，你愿意生吗？”的网络调查显示，41.48%的人选择“不愿意”，选择“愿意”的人仅为31.02%，其余人则选择“纠结中”。

而对于不想生二孩的理由，约70%的人认为“养不起，上学就业成家样样要命”。事实上，这也戳中了当前人们心中的痛点：抚养成本高、“有心生没钱养”。上学、就业、找对象等问题，都成为了人们纠结是否生二孩的顾虑。

“人们不愿意生育的主要原因就是抚养成本高，两个孩子的抚养成本是1个孩子的1.5倍，因此必须要制定鼓励鼓励生育政策，降低人们的抚养成本，使得人们能生得起两个孩子。”马力说。

马力建议，应当把幼儿园期间也纳入义务教育，这样每个家庭能减少一笔不小的支出。随着生育成本的降低，人们生育的意愿也会有所提高。

此外，全面放开二孩是否会加剧公共服务等资源供应的矛盾？王广州表示，全面放开二孩政策后，由于不同程度、不均匀的出生会对部分区域的公共服务带来一些压力，但这些问题完全可以提前准备和应对。

国家卫生计生委主任李斌29日在接受媒体联合采访时表示，下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。