中央曾发通知清理整顿陵园创收

　　正在修订的《革命烈士褒扬条例》明确提出：“不够格”不得进陵园安放骨灰、埋葬遗体

　　烈士陵园为什么会搞“以副补园”的商业开发？

　　“烈士纪念设施作为公益性事业，是‘褒扬烈士，教育群众’的重要阵地，具有强烈的政治性和特殊性。”对烈士陵园等烈士纪念设施的性质，戴爱娇首先作了明确。“长期以来，各级民政部门本着高度负责的精神，积极做好管理保护工作。”

　　而烈士陵园经营创收的问题，并不是从今天开始的。

　　戴爱娇介绍，1992年，在国家改革开放的总体形势下，为解决烈士纪念设施保护单位建设、发展存在的经费不足的困难，民政部曾提出在坚持“褒扬烈士，教育群众”主题功能的前提下，开展经营创收活动，走“以副补园”的道路。在此过程中，有的地方利用烈士陵园荒僻地开办区别于烈士褒扬区的病故人员墓区，有的地方利用闲置土地和自身园艺技术优势，发展园艺苗圃等实业。特别是园艺苗圃的开办，既美化了陵园的环境，又筹集了部分资金用于烈士纪念设施的维修改造，取得了较好的效果。“但经营活动也出现过一些问题。”

　　此后，1995年民政部颁布《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》，规定：“在革命烈士纪念建筑物保护单位范围内进行其他建设工程的，应当经原批准公布的人民政府和上级人民政府的民政部门同意”。1998年中央发出通知（中办发〔1998〕2号）要求：“对与革命烈士陵园环境气氛不相协调的经营活动和娱乐设施，要坚决进行清理整顿。”2007年，民政部会同国务院法制办在修订《革命烈士褒扬条例》的过程中也明确提出：“任何单位或者个人不得在烈士纪念设施保护单位范围内为烈士以外的其他人修建纪念设施或者安放骨灰、埋葬遗体”。

　　投入不足状况没有从根本上改变

　　全国现有烈士纪念设施14634处，大部分是新中国成立初期建立，维修改造任务艰巨。

　　目前，烈士陵园怎样管理？维护、运转情况如何？

　　“全国烈士纪念设施实行分级管理，分为全国重点、省级重点、市级、县级四级保护单位，由所在地人民政府负责管理保护。”戴爱娇说，我国烈士纪念设施数目众多且分布零散，管理保护工作极为复杂。据统计，我国现有烈士纪念设施14634处，大部分都是新中国成立初期建立起来的，经过50多年的发展，风化毁坏比较严重，维修改造任务十分艰巨，长期以来由于经费投入不足，烈士纪念设施管理保护工作存在许多困难。

　　近年来，我们以分级管理体制为依托，采取以政府投入为主，福利彩票公益金、社会捐助资金为辅等多渠道筹集资金的办法改善烈士纪念设施的面貌；以抗日战争胜利60周年和红军长征胜利70周年为契机，争取中央以及各地支持对相关烈士纪念设施进行了维修改造；中央财政也有少量资金用于对全国重点烈士纪念设施维修改造，并以此引导各地加强维修改造工作。

　　戴爱娇说，虽然在各级民政部门的努力下，全国烈士纪念设施保护单位的面貌有了较大改善，但投入不足的状况没有从根本上改变，仍不能适应实际发展的需要，不能满足经济社会发展和城市改革发展的需要。一些地方的烈士纪念设施成为当地的危房旧房和亟须改造的设施，造成了一些不良影响。为此，民政部门一直在努力寻求解决办法。

　　用法规明确纪念设施受国家保护

　　民政部正在调研论证，争取设立“烈士纪念日”，推动烈士纪念活动制度化、规范化。

　　经营创收带来的问题不容忽视，有的还严重损害了烈士陵园的形象。如何建立烈士陵园管理保护工作长效机制？

　　“新时期确实出现新情况、新问题。”戴爱娇说，长效机制的主要内容可以概括为“健全法规，加大投入，强化手段”，我们将积极探索建立这样的长效机制。

　　健全法规，就是明确管理保护责任。在修订《革命烈士褒扬条例》的过程中，经深入调研论证，我们第一次将烈士纪念设施管理保护问题纳入《条例（草案）》，明确规定了烈士纪念设施受国家保护的原则，全面规定了烈士纪念设施管理保护的基本要求和法律责任。“《条例》的颁布实施，将切实推动烈士纪念设施管理保护工作健康有序开展。”戴爱娇说。

　　至于“钱”的问题，我们将积极争取中央财政和地方财政支持，增加对烈士纪念设施保护单位维修改造工作的投入，并列入财政预算，建立起与经济社会发展相适应的投入机制。结合开展红色旅游，争取各有关部门的支持，并不断优化管理，提升服务，加快发展。

　　强化手段的内容是多方面的，争取设立烈士纪念日是我们的一个设想。戴爱娇说，民政部将结合贯彻执行《革命烈士褒扬条例》，在全社会营造缅怀烈士、弘扬烈士精神的良好氛围。我们在充分调研论证的基础上，争取设立“烈士纪念日”，使烈士纪念活动制度化、规范化，不断强化烈士纪念设施管理保护的手段，推动全国烈士纪念设施管理保护工作持续有效开展。