在发改委召开的2007年全年经济运行新闻发布会上，朱宏任介绍，造成电煤、电力紧张有四个因素，第一是气候的原因，除了当前的极端恶劣气候影响铁路交通运输之外，还有一个因素是从去年冬天以来，中国南方地区遇到了50年一遇的严重干旱，特别像川渝、湖北、湖南地区，来水比平常要减少60%，而这些地区都是水电比重比较高的地区，所以这些地方的发电受到了影响。

　　第二是一些地区因为各种原因，包括小煤矿的关停等原因，煤炭供应有不足的问题。 第三是有一些运输瓶颈制约方面的原因。

　　第四是煤炭需求持续比较高。有的地方在电力比较缺乏的情况下，工业增速还是以很高的速度发展，高耗能行业的工业发展速度要超过一般工业的增长速度。这就导致了整个电力的紧缺。而这种紧缺又和电煤紧缺是联系在一起的，因此不可能用小煤电、小火电的增发，通过它们增加发电解决当前的困难。这样从结构上是不可行的，从道理上也是不可能的，因为现在的大电厂、主力电厂还存在严重的缺位问题，所以越是在这样的情况下，越应该重视需求侧管理，特别是把有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。在煤炭紧缺或一些存煤不足的情况下，国家对这些重点骨干电厂也采取了相应的、紧急的保障措施。