2010年12月27日，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》印发。通知要求，农村的土地整理以农田为重点，有条件地区也可整治一些荒废或低效利用的农村建设用地。整治腾出的土地复垦为耕地，用来置换建设用地指标，优先满足农村用地需求后，可将指标“少量调剂”给城镇使用，但增值收益必须全部及时返还农村。

　　该通知强调，要为拆迁安置农民提供多种建房选择，尊重农民意愿，严禁不顾条件“大拆大建”和强制农民上楼。

　　所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策，可以理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准第一批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。

　　国土资源部副部长贠小苏16日在北京举行城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议上说，农村土地整治每年新增耕地在400万亩左右，农地整理新增耕地一般在5～8%，一些地方结合开展农村建设用地整治，净增耕地在13%左右，经整治的农田产出率普遍提高10～20%。

　　贠小苏说，为了减少城镇扩大占用耕地，农村建设用地挖潜是一条现实可行的路子。把统计公布的7.13亿农村人口和1.5亿进城务工农民加在一起，目前人均农村居民点用地仍达到214平方米。按人均保留150平方米用地上限测算，全国农村居民点用地可腾退出8000万亩左右。

　　“只要措施得当，农村建设用地整治完全可以释放出数量可观的用地空间，在不占或少占耕地的情况下，为城镇化、工业化发展提供用地保障。”贠小苏说。

　　国土资源部将全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改，对不符合要求的地方性文件予以修改或废止。

　　今年5月，国土资源部将会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。