游钧说，中国社会养老保障制度是从建立企业职工养老保险开始的，2009年又开创性地建立了新农保制度并在全国部署试点，现在开始建立城镇居民养老保险制度并进行试点，这样就初步构成了中国养老保障制度的基本框架。

　　他指出，城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入差距，推进社会的公平正义。

　　游钧认为，中国已经具备了解决非从业城镇居民社会养老保险试点工作的有利条件。近些年来，中国经济社会快速发展，成为全球第二大经济体，各级财政能力大大增强，各方面承受能力普遍提高。从2009年开始的新农保试点取得了好的经验和效果。