土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。鉴于此，我国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。十八届三中全会精神中央宣讲团成员、国务院法制办副主任袁曙宏在日前公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文披露上述内容。

　　合同工临时工不允许执法

　　近年来，公安、城管等执法部门出现多起暴力执法，甚至造成人员死亡的恶性事件，受到舆论高度关注。

　　有基层城管执法人员也称，受编制数影响，目前在城管等行政执法任务较重的部门，仍聘有较多“协管员”。按要求，协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等，不具有单独执法和处罚权力，但实际操作中，仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。

　　袁曙宏在文中指出，各级政府和有关部门将对全国行政执法人员进行全面清理，未取得执法资格的人员不得从事执法工作，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，应坚决调离行政执法岗位。

　　组建集中统一的行政执法机构

　　袁曙宏谈到，针对权责交叉、多头执法问题，需厘清执法机关职责权限，整合执法主题，努力实现执法机构的精简和统一；并根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心向市县政府下移，提高基层政府执法能力，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域的基层执法力量。

　　《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》也专门解释，“相对集中执法权”需组建相对独立、集中统一的行政执法机构，能不设的不设，能合设的合设，一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构。

　　严禁下达或变相下达罚没指标

　　袁曙宏还直言：土地征用、房屋拆迁、环境保护等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。

　　对此，袁曙宏提出制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正；推行行政许可、非许可审批标准化管理，并健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度。同时，制定执法自由裁量权行使规则，对执法自由裁量权予以细化、量化和严格规范，并公布执行。

　　袁曙宏还指出，需加强财政对执法经费的保障，并严禁下达或变相下达罚没指标，严格执行罚缴分离，“对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予处分”。