根据国家发改委等部委《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》（发改运行〔2017〕691号）以及江西省能源集团公司关于2017年度化解煤炭过剩产能和妥善安置职工工作安排部署，萍矿集团公司2017年7月启动了化解过剩产能优化劳动组织妥善安置职工工作。当前，萍矿集团公司与各基层单位积极开展前期准备工作，核实职工基本信息，完善制定实施方案，选择确定相关产业资产重组方式，启动职工再就业工程和对困难职工进行精准帮扶。同时，就去产能优化劳动组织妥善安置职工政策方案向广大职工释疑解惑，收集职工反映的问题和诉求并及时回应，得到了绝大多数职工的理解和支持。

　　在这个过程中，极少数职工利用微信群或其他网络平台，对省能源集团和萍矿集团公司去产能职工安置政策提出疑问，对今年化解过剩产能优化劳动组织妥善安置职工政策表达担心和忧虑，甚至有极个别人发布、传播一些不实、虚假信息，这不符合党中央国务院去年以来实施的去产能政策，在广大职工中造成了一定的思想混乱。为让广大职工更清楚地了解、理解和掌握国家去产能职工安置政策，消除职工的思想顾虑，积极配合支持企业深化改革和脱贫解困工作，现将国家去产能职工安置相关政策规定和企业去产能职工安置具体实施规定进行摘录和选登。

　　一、化解煤炭钢铁等行业过剩产能是党中央、国务院深化国有企业改革的重大举措

　　化解煤炭钢铁等过剩产能是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推进供给侧结构性改革的重大举措，对于促进国民经济健康发展、推动产业结构优化升级、实现煤炭钢铁等行业脱困发展，具有极其重要的意义。2016年，通过实施去产能，煤炭价格恢复性上涨，企业大幅亏损得到遏制，行业盈利水平有了提高，但多数企业仍然较为困难。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。中央提出今年继续以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效。为此，今年4月17日，国家发改委等多个部委联合印发了《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》（发改运行〔2017〕691号），要求认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续扎实推进煤炭钢铁等行业化解过剩产能实现脱困发展各项工作。6月20日，江西省人力资源和社会保障厅等部门也印发了《关于做好2017年化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作的通知》（赣人社字〔2017〕227号），为全省各地各企业做好今年去产能中的职工安置工作提供了政策支持。

　　二、化解过剩产能优化劳动组织是企业实现脱困发展、维护广大职工根本利益的重大政策机遇

　　自2012年煤炭行业进入寒冬期以来，省能源集团、萍矿集团公司连续多年出现巨额亏损，广大职工收入大幅下滑，不少基层单位不得不停产，企业生存面临严重危机，职工生活受到严重影响。去年，省能源集团积极实施去产能职工安置政策，分流安置职工2万余人，企业用人多、效率低的状况有了很大改观。萍矿集团借助去产能政策，将资源枯竭、包袱沉重、巨额亏损的5家煤矿彻底关闭退出，争取去产能奖补资金，分流安置职工5000余人，企业亏损得到有效遏制，经营状况有了较大改善。去产能单位的广大职工积极响应国家政策，按照政策通过内退、比照内退、协议保留社保关系、依法终止或解除劳动合同等多个渠道得到了妥善安置。同时，萍矿集团公司采取多种有效措施，千方百计帮助去产能职工再就业，鼓励支持去产能职工转变观念就业创业，确保为每一名下岗职工至少提供1次以上再就业机会，联系就业岗位2826个，安排734人再就业，帮扶1280人自谋职业。全力做好扶贫帮困工作，积极争取上级支持，开展大病救助、金秋助学、特困补助和岗位援助，兜牢民生底线，得到了广大职工和上级组织的充分肯定。

　　但是，我们必须清醒认识到，企业经营发展困局尚未打破，生存危机没有得到根本化解。主要问题：一是长期以来企业用人多、效率低、成本高、收入低的问题十分突出，加上历史矛盾和问题累积不少，企业包袱沉重，难以背负前行；二是萍矿与中煤合并管理后，企业普遍冗员严重，亏损巨大，资金链面临断裂风险。由于产品缺乏市场竞争力，有的已经被迫停产，部分职工待岗领取基本生活费，即将陷入山穷水尽的境地；三是企业体制固化、机制僵化、队伍老化、产业空心化“四大问题”明显，加上面临安全、稳定、经营、资金、转型“五大风险”压力，企业脱贫解困、转型发展任务十分艰巨。可以说，当前既是萍矿救危求存的危险期，也是爬坡过坎关键期。如不能抢抓机遇关闭退出“僵尸企业”，如不从企业体制、机制和管理上深化改革，如不采取断然措施瘦身减负，一个正常的企业也将很快被彻底拖垮，职工的根本利益将无法得到保障。公司上下广大干部职工如果不借助此次国家化解过剩产能政策窗口期有序退出、加快重组，必将错失历史机遇，不仅影响职工安置，最终将被市场无情淘汰。

　　因此，抢抓国家去产能政策机遇，下决心退出落后产能，优化企业劳动组织、妥善安置好每一位职工，既是实现企业脱困发展需要，也是维护广大职工根本利益的需要；既是市场倒逼的必然结果，也是正确决策的现实选择。总而言之，化解过剩产能，优化劳动组织，妥善分流安置职工是形势所迫，大势所趋，势在必行，是机不可失、时不再来不容错过的重大政策机遇。

　　三、企业将在化解过剩产能优化劳动组织中尽最大努力保障职工利益

　　一是严格执行国家人社部等七部委《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发〔2016〕32号）和省人社厅等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见》（赣人社发〔2016〕33号）政策规定。

　　二是省能源集团在企业面临严峻生存危机的情况下，经报请人社厅、国资委同意，在我省去产能职工安置政策关于“退养人员退养当年的月生活费标准，原则上按照不低于当地月最低工资标准的70%由企业根据经济承受能力自主确定”的政策基础上，出台内退人员加发工龄补贴、比照办理内部退养、协议保留社会保险关系三项政策，尽最大努力保障了年龄偏大、工龄较长职工利益。

    三是根据江西省去产能职工安置政策关于“企业与职工依法解除或终止劳动合同的，应依法依规支付经济补偿金”的政策规定，按照《劳动合同法》相关条款，用人单位与劳动者解除或者终止劳动合同，其经济补偿金应按照《劳动合同法》实施前后分段计算，且应按照劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资计算。但省能源集团考虑到企业的实际情况，对生产经营不正常致使本人月平均工资低于萍矿集团公司2015年职工月平均工资的，按照萍矿集团公司2015年职工月平均工资计发，并按全部工龄计算经济补偿，可以说为保障职工利益尽了最大努力。

    四是充分利用去产能政策盘活现有存量资产妥善分流安置职工。当前，企业正在制定浮法玻璃一线搬迁、二线冷修以及光伏玻璃调整产品结构复产方案以及盘活其它工厂资产方案，尽最大可能妥善安置职工。

　　四、坚持依法依规规范实施去产能优化劳动组织职工安置工作，畅通职工反映合理诉求的渠道

　　省能源集团化解煤炭过剩产能职工安置政策是经省人社厅、省国资委审核同意后印发各单位实施的。萍矿集团公司在去产能职工安置工作中，严格执行国务院、江西省和省能源集团的政策措施，所有去产能煤矿的职工安置方案均依法履行民主程序，充分听取广大职工意见，在切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权的基础上实施的，整个实施过程透明公开、公平公正。在职工安置过程中，对符合内退条件的职工，坚持自愿前提下签订退养协议，有多项选择的职工，自愿选择了一种方式进行安置。企业职工的各类合理诉求的反映，可由职工个人以口头或书面形式通过基层区科车间集中收集反映到单位领导，由单位领导统一收集反映到集团公司，再由集团公司统一研究回复到各单位，然后由各单位分别回复诉求职工。也可由各单位领导或集团公司委派专人分别到各单位基层区科车间分类统一答复诉求职工。诉求职工还可通过基层区科当面向单位领导或集团公司领导反映诉求，能当面答复的当面答复，不能当面答复的经集团公司研究后再予以答复。

　　在推进化解过剩产能、优化劳动组织和妥善安置职工的过程中，安全稳定是企业改革发展的最大前提。当前，萍矿集团公司还有十多家企业在正常生产经营，浮法玻璃一线的搬迁、二线的冷修以及光伏玻璃的产品调整复产等工作正在有序进行，如果安全稳定得不到保障，企业将难以生存下去。广大职工在使用微信等互联网时，要严格遵守国家法律法规，要坚持依法依规，通过正当途径和渠道，以理性、合法的方式去反映问题和诉求，自觉维护矿区稳定大局。

萍矿集团公司化解过剩产能优化劳动组织妥善安置职工工作领导小组办公室
2017年7月29日